Многие горожане стремятся приобрести загородный земельный участок среди красивой природы, чистого воздуха. И те, кто стал владельцем земли сельхозназначения, нередко задумываются о возможности последующей постройки на них небольших загородных домиков или роскошных коттеджей. Некоторые планируют возвести ангар, ЛЭП или пруд.
Однако в документах на участок в большинстве случаев указано, что такая земля предназначается для сельскохозяйственных работ.
Учитывая особенность их прямого использования, возможности владельца земли в отношении застройки серьезно ограничены. При попытках оформить документы на строительство дома, граждане получают отказ, поскольку такие земли на особом контроле у государства.
В соответствии с требованиями Земельного кодекса, исходя из предназначения и вида деятельности на земельном наделе, установлен строгий регламент типов частных земель. Поскольку значительная территория земельных угодий страны отведена под сельскохозяйственные нужды, то ст. 40 законодательства РФ регламентирует право владельца участка на постройку сооружения, отталкиваясь от целевого назначения. Но многие интересуются можно ли строить жилой дом на землях сельхозназначения.
- Законодательное разделение наделов земли
- Оформление разрешения на постройку дома
- Документы
- Последствия нецелевого использования земли
- Консультация от практика
- Разделение участков по Закону №101-ФЗ
- Как определить, можно ли на земле сельхозназначения строить дом?
- Алгоритм корректировки ВРИ
- Альтернатива получению разрешения
- Последствия незаконного строительства
- Можно ли строить дом на землях сельхозназначения?
- Как используются земли сельхозназначения
- Можно ли строить на землях сельхозугодий
- Как распределяются сельскохозяйственные земельные наделы
- Можно ли построить дом на землях сельхозназначения
- Строительство жилого дома на даче
- На земле под огород или сад построить жилой дом нельзя
- Как быть если на садовом участке построен жилой дом
- Как узаконить строительство на землях сельскохозяйственного назначения
- Фермерам могут разрешить строить дома на землях СХН
- Риски строительства жилых домов на землях СХН
Законодательное разделение наделов земли
Целевое назначение всего земельного фонда Российской Федерации в соответствии со статьей Закона № 101-ФЗ подразделяется на 7 категорий:
- Территории, предназначенные для возведения зданий промышленного назначения и городское строительство. Оформить разрешение на постройку таких зданий несложно.
- Территории земель, которые входят в категории охраняемой природной зоны и навремя исключенных из оборота. Эти зоны находятся под непосредственным контролем государства и строительство здесь запрещено.
- Непосредственно угодья сельскохозяйственного назначения, предусмотренные только для ведения сельхозработ. Эти угодья располагаются вне территорий городского строительства и их прямое предназначение — производство сельхозработ. Если за время работы на таких угодьях произошло загрязнение грунта или они использовались в другом назначении, то будет наложено административное и гражданское наказание.
- Угодья сельскохозяйственного (с/х) назначения, отведенные в личное подсобное хозяйство на которых можно строить гаражи и дома дачного типа согласно классификации.
- Следующая категория — разведение пресноводных видов рыб в водоёмахизолированного типа.
Оформление разрешения на постройку дома
Многих интересует вопрос: «Разрешено строительство домов на земле сельхозназначения и есть ли изменения в 2017?»
Законное строительство и разрешенное использование построек на с/х участках зависит от вида хозяйской деятельности. В 2017 году в Российской Федерации разрешено фермерское, садоводческое, дачное и приусадебное направления деятельности. Постройки необходимы для успешного развития каждого вида с/х направления и имеют целенаправленное назначение.
К примеру, дачникам необходим домик для своих предназначенных целей, в ангаре можно хранить собранный урожай или инструмент. Поэтому, независимо от дальнейшего предназначения земельного надела, дачное строительство и возведение хозпостроек на садоводческом участке допустимы. Это будет разрешенное строительство на законном основании.
Семья фермера должна проживать в коттедже, который расположен на земельных угодьях его хозяйства.
В большинстве случаев в паспорте перечислен список разрешенных видов деятельности. Это может быть:
- сельхозпроизводство;
- животноводство и выпас на пастбищах животных;
- засев пашни;
- садоводство и огородничество;
- индивидуальное жилищное строительство (ИЖС);
- приусадебное хозяйство.
Такой перечень помогает определить возможность получить разрешение на дальнейшую постройку дома на земле с/х назначения. Только участок категорий под ИЖС и садоводство допускает получение такого разрешения. Если указана другая категория участка, то потребуется ее перевод в категорию садоводство и ИЖС. Как же перевести участок в дачное строительство? Эта процедура возможна только с разрешения местных чиновников.
Документы
При категории садоводство разрешение под дачное строительство не требуется, необходим только Устав садоводческого товарищества, где перечислены ограничения в количестве строящихся домов и бань.
При строительстве нескольких зданий на участке потребуется последующее оформление. При юридическом оформлении один дом определен в категории для проживания целый год, остальным присвоена категория временных и гостевых построек.
Сейчас можно приобрести большие объемы фермерских земель, до нескольких гектаров, но с обязательным обоснованием и доказательством целевого использования угодий. В таких случаях возведение коттеджа и фермы, будет законно обоснованным, поскольку животным нужен постоянный уход. Можно воспользоваться более упрощенным способом ведения животноводства, разводя кур и кролей. Из документов нужно получить сертификат о фермерской деятельности.
Последствия нецелевого использования земли
Помимо этого придется уплатить немалый штраф (по статье № 8.8 Конституции РФ) в зависимости от вида правонарушения:
Нарушение | Граждане (штраф в рублях) | Должностные лица (штраф в рублях) | Организации (штраф в рублях) |
При нецелевом использовании и установлении кадастровой стоимости (КС) | Мин. 10000 | Мин. 20000 | Мин. 100000 |
При нецелевом использовании без КС | 10000 — 20000 | 20000 — 50000 | 100000 — 200000 |
Использование не по назначению с КС | Мин. 3000 | Мин. 100000 | Мин. 2000000 |
Использование не по назначению без КС | Мин. 20000 | Мин. 15000 | Мин. 400000 |
Использование не по назначению с КС | 20000 — 50000 | 50000 — 100000 | 400000 — 700000 |
Отсутствие разработки земли | 20000 — 50000 | 100000 — 200000 | 20000 — 40000 |
При самозахвате надела с КС | Мин. 5000 | Мин. 20000 | Мин. 100000 |
При самозахвате надела без КС | 5000 — 10000 | 20000 — 50000 | 100000 — 20000 |
Суд может принять решение о сносе постройки в тех случаях, когда был причинен вред имуществу, окружающей природе, нарушены права третьих лиц и другое. Оспаривать приговор судебных инстанций о сносе дома придется в общем порядке.
Консультация от практика
О строительстве на землях сельхозназначения, а также порядке узаконивания постройки — на видео.
Востребованность загородных домов, небольших домиков в деревне или коттеджей в дачных поселках в последние годы растет на российском рынке недвижимости. Но Земельный кодекс строго регламентирует типы земельных участков, исходя из вида деятельности, для которой они предназначены. Значительная часть территории России отводится под землю сельскохозяйственного назначения. Согласно ст. 40 ЗК РФ владелец участка в праве построить сооружение на его территории, исходя из целевого назначения. Но можно ли на земле сельскохозназначения строить дом?
Разделение участков по Закону №101-ФЗ
Важно! Следует иметь ввиду, что:
- Каждый случай уникален и индивидуален.
- Тщательное изучение вопроса не всегда гарантирует положительный исход дела. Он зависит от множества факторов.
Чтобы получить максимально подробную консультацию по своему вопросу, вам достаточно выбрать любой из предложенных вариантов:
- Обратиться за консультацией через форму.
- Воспользоваться онлайн чатом в нижнем углу экрана.
- Позвонить:
- Московская область: +7 (499) 938-42-57
- Ленинградская область: +7 (812) 467-32-98
- Федеральный номер: +7 (800) 350-83-26
Три основных документа, регулирующих вопрос разрешено ли строительство на землях сельхозназначения в России, – это ЗК РФ, Закон № 101-ФЗ, Классификатор, введенный Приказом Минкомразвития РФ от 01.09.2014 г. № 540. Земельный кодекс выделяет 7 видов земельных участков. Деление не подробное и сельскохозяйственные участки объедены в один подпункт. Закон № 101-ФЗ уже разделяет дополнительно наделы на две категории:
- где предусмотрено исключительно ведение сельского хозяйства;
- территории, на которых можно заниматься личным подсобным хозяйствованием, сооружать гаражи и дачные домики в соответствии с классификацией.
На землях сельхозназначения строительство жилого дома недопустимо, если они относятся к первой категории. Это прямо запрещено в Законе. А на второй тип участков действие Закона №101-ФЗ не распространяется, следовательно, строительство дома на землях сельхозназначения второго типа разрешено.
Как определить, можно ли на земле сельхозназначения строить дом?
Чтобы выяснить возможность сооружения дома, предназначенного для жилья, а не подсобного помещения для обслуживания участка, строительство которого допускается всегда, необходимо изучить назначение земельного надела. С 2014 года дифференцирование участков производится на основании Классификатора, внедренного Приказом Минкомразвития. В соответствии с ним могут быть использованы коды 1.1 – 1.18, запрещающие строительство объектов на землях сельхозназначения, предназначенных для проживания граждан. Подробный перечень:
Однако классификация 2.1 и 2.2 дает право производить застройку. Это возможно, если надел предназначен для ведения подсобного хозяйства, постройки индивидуальных сооружений – дачных или садовых домиков. Регулирование использования производится Законом № 66-ФЗ. Для ведения хозяйствования, и как следствие, строительства дома на землях сельхозназначения для садоводства, граждане могут объединиться в специальное общество, членство не обязательно.
Кроме права возводить дом, есть и ограничения, которые обязательно следует соблюдать, чтобы постройка считалась законной:
- Дом предназначен для индивидуального проживания. Возвести гостиницу, многоэтажное здание, разделенное на квартиры, нельзя.
- Сооружать здание можно только на территории садоводческого общества. Начать стройку посреди поля нельзя.
- Возводить можно только «Малоэтажные жилые постройки», то есть здания не выше трех этажей высотой.
На территориях категории 2.2 возведение домов происходит на практике чаще, чем разработка самих участков. Причина в том, что такие наделы преимущественно уже используются под застройку и ЛПХ в рамках населенных пунктов – в основном деревень. Но, приобретая участок, на котором ранее располагался домик, все же до начала строительства стоит изучить документацию и узнать вид разрешенного использования. Ведь нет гарантии, что предыдущий владелец не нарушил условия целевого использования.
Алгоритм корректировки ВРИ
Регламент смены классификации ВРИ прописан в ст. 39 Градостроительного кодекса РФ:
- Заинтересованным лицом направляется прошение в местную администрацию, в ведении которой находится участок. запрос подается с обязательным приложением бумаг на надел, а также необходимых для идентификации заявителя.
- На базе локальных нормативных актов, действующих в конкретной местности, учреждается специальная комиссия для рассмотрения запроса. В различных регионах России возможен отличный от других территорий порядок.
- Специальная комиссия проводит слушания для анализа запроса и целесообразности выдачи разрешения. Слушания проводятся обязательно публично и с привлечением всех лиц, которые могут быть заинтересованы.
- Проведя изучение вопроса, комиссия выносит решение – отказать или разрешить – и дает рекомендации по целевому использованию конкретного участка.
- Решение обязательно публикуется в официальном издании для публикации решений местной администрации.
- После принятия решения комиссией дело попадает в ведение главы администрации. Основываясь на рекомендациях и выводах комиссии, глава принимает свое итоговое решение – разрешить или отклонить запрос. Для этого предоставляется срок в три дня.
- Независимо от результата (отказ/разрешение) итог рассмотрения вопроса главой администрации также публикуется.
Образец заявления (см. 1 пункт) смотрите здесь:
Этот метод получения дозволения сопряжен достаточными расходами, так как все затраты, необходимые для проведения слушаний, возлагаются на того, кто запросил изменение ВРИ.
Гарантий того, что решение комиссии и главы администрации будет положительным, не существует, формально отказать могут всегда. Но на практике, местные администрации обычно не возражают против выдачи разрешения на строительство на землях сельхозназначения, если изменение ВРИ положительно скажется на общей ситуации в районе.
Такой вариант смены назначения хорош, если необходимо провести массовое коттеджное или дачное строительство на землях сельхозназначения, не относящихся к коду 2.1.
Альтернатива получению разрешения
Возможно ли строительство на землях сельхозназначения без смены кода ВРИ? Да, законодатель предусмотрел путь того, как построить дом для проживания на территории, предназначенной исключительно для ведения сельского хозяйства. Ст. 11 Закона № 74-ФЗ позволяет крестьянско-фермерских хозяйствам производить строительство капитальных сооружений, необходимых для поддержания работы КФХ. Поэтому постройка дома на категориях 1.1 – 1.18 для КФХ разрешена.
Но нужно знать, что главное назначение и задача КФХ – ведение фермерского хозяйства. То есть, использовать земельный участок необходимо строго по назначению.
Важно! Если на территории не будет вестись хозяйствование без оснований более трех лет, то его могут принудительно конфисковать.
Наличие дома на территории участка не является помехой для конфискации. Кроме этого КФХ – это общество, создаваемое для предпринимательства, поэтому нужно обязательно пройти госрегистрацию и подавать регулярную отчетность. Также имеются ограничения на правление рабочей силы – члены общества, объединенные родственной связью. При необходимости могут привлекаться и не родственники, но в рамках лимита – 5 человек.
Участки под КФХ разрешено приобретать по упрощенной схеме, а первые 5 лет деятельности общество освобождено от налогообложения.
Последствия незаконного строительства
Если граждане возвели сооружение на участке сельхозназначения, не предназначенном для строительства домов, то, кроме того, что постройка будет считаться незаконной, потребуется уплатить штрафы. Разделение санкций, исходя из сути правонарушения:
Дополнительно может быть вынесено решение о сносе здания, если для этого есть основания, например, нанесение вреда окружающей среде, порча имущества, ограничения прав третьих лиц, прочее. Решение суда о сносе можно оспорить в общем порядке.
Надеемся, что данные материал помог вам в ответе на вопрос — можете ли вы построить дом на своем участке под сельхозназначение. Если у вас остались вопросы — задавайте в комментариях.
Юрист коллегии правовой защиты. Специализируется на ведении административных и гражданских дел, возмещением ущерба страховыми компаниями, защитой прав потребителя, а также дел, связанных с незаконным сносом ракушек и гаражей.
Земля сельскохозяйственного назначения, по Земельному Кодексу, ст. 77, находится за пределами населённых пунктов, предназначена для нужд сельского хозяйства и предоставляется в первую очередь именно для этого. В её состав входят сельхозугодья и участки, выделенные:
- под защитные лесополосы;
- водные объекты, в том числе и искусственные;
- сооружения и здания для производства, переработки и хранения с/х продукции и другие цели.
Как ведётся строительство на землях сельхозназначения, и можно ли построить дом на них?
Можно ли строить дом на землях сельхозназначения?
Вначале о том, как можно использовать земли СХН.
Как используются земли сельхозназначения
Согласно ст. 78 ЗК, земли с/х назначения могут быть использованы:
- для нужд крестьянских, фермерских и индивидуальных подсобных хозяйств;
- научных с/х исследований;
- животноводства и рыбоводства;
- садоводства и огородничества;
- охотничьего хозяйства;
- государственных и муниципальных предприятий;
- кооперативов и товариществ;
- коммерческих и некоммерческих организаций;
- религиозных общин;
- казачьих сообществ;
- малых народностей;
- строительства инженерных сооружений и линейных объектов.
Что можно строить на землях сельхозназначения:
- дороги, ЛЭП;
- газопроводы нефтепроводы;
- линии электрокабелей, водоснабжения и канализации, электро- и теплосетей;
- другие линейные объекты, для строительства которых на землю сельхозназначения (на основании пп. 1 ст. 39.37 ЗК), может быть наложен публичный сервитут.
Земля, расположенная ближе 30 км к сельскому поселению, не может быть использована в иных целях, кроме сельскохозяйственных, за исключением строительства инженерных сооружений в границах наложенного сервитута (п. 4, ст. 78).
Можно ли строить на землях сельхозугодий
К сельхозугодиям принадлежат поля, пастбища, сады, виноградники, сенокосы, земли, принадлежащие научным организациям и опытным хозяйствам, залежи полезных ископаемых. Данные наделы находятся под охраной государства.
- На особо ценные сельхозугодья (если их цена значительно выше усредненной кадастровой стоимости), может быть наложен запрет нецелевого использования (ст.79 ЗК РФ). Таким образом построить на них будет ничего нельзя.
- Приватизированные земельные доли, входящие в состав сельхозугодий, используются в соответствии с ФЗ — 141 “Об обороте земель СХН”.
Как распределяются сельскохозяйственные земельные наделы
Перераспределением с/х земли занимается перераспределительный фонд (ст. 80 ЗК), куда необходимо обращаться тем, кто решил, например, заняться садоводством, выращиванием овощей, возведением фермерского хозяйства, расширением личного подсобного хозяйства и т.д.
- Фонд образован из земельных наделов, приобретенных государством, субъектами РФ или муниципальными образованиями.
- Приобрести право собственности можно только ЗУ, не предназначенные для нужд государственных и территориальных структур.
- Распределение из фонда производится на основании ст. 78 ЗК РФ.
Можно ли построить дом на землях сельхозназначения
В соответствии со ст. 78, целенаправленное индивидуальное жилое строительство (ИЖС) на землях сельхозназначения не ведётся, однако может быть выделен участок под дачу, огород, сад и т.д.
Покупка ЗУ целевого назначения, вступление в садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество дают возможность возведения на своём участке различных построек и времянок, однако жилые помещения с фундаментом, годящиеся для постоянного проживания, разрешено строить далеко не везде (См. ДНТ и СНТ).
Строительство жилого дома на даче
Единственной лазейкой и в 2018 г. остаётся приобретение участка из фонда земли сельскохозяйственного назначения для дачного строительства. Такая возможность есть, так как дачи разрешается строить на земельных наделах, предназначенных для поселений, а значит на дачном участке возможно и ИЖС.
Плюсы ДНТ
Земля в ДНТ дешевле, чем ЗУ, предназначенные для индивидуального жилого строительства, садоводства или огородничества.
Минусы дачного строительства
Минусом является удаленность коммуникаций, а при отсутствии в подсобном хозяйстве необходимых удобств постройка может быть не признана жилым домом. Обычно этот вопрос решается строительством дополнительных веток, присоединяющих дачные дома к системам водо- и газоснабжения, водоотведения и другим линейным объектам, существующим на планах местности. Но все эти работы и стоимость оборудования оплачиваются самими дачниками.
Если линейные объекты расположены слишком далеко и прокладывать дополнительные линии нерентабельно, дачники строят колодцы, туалеты выгребную канализацию, и заключают договор с газовой службой на поставку баллонов с сжиженным природным газом.
Еще один минус: чтобы построить на дачном участке полноценный дом, (а не жилой дачный домик), соответствующий всем ГОСТам и требованиям, в котором можно проживать круглогодично и зарегистрироваться, необходимо брать разрешение в государственных или местных территориальных органах.
Многие могут удивиться, зачем брать разрешение, если человек является собственником дачного участка, а значит вправе строить на нем все, что он хочет. Однако строительство капитального жилого дома считается ИЖС, а оно производится только, если дано “добро” местных властей, в чей фонд входит ЗУ.
В 2019 году обещают финита ля комедия с жилыми дачами
Лазейка закроется в 2019 г.: именно с этой даты планируется запретить дачные некоммерческие партнёрства товарищества, заменив их поселениями. Причины этому:
- всевозможные махинации со строительством, когда под видом дачных домиков возводятся настоящие дворцы;
- уравниловка при взимании взносов с хозяев маленьких дач и владельцев особняков;
- возможность использования личных счётов в дачном партнёрстве для возведения гигантских дач.
На земле под огород или сад построить жилой дом нельзя
Строить на землях сельхозназначения капитальные жилые сооружения нельзя. Это значит, что возвести особняк на ЗУ, предназначенном для сада или огорода, невозможно, но разрешено возводить жилые постройки для отдыха и временного пребывания.
Без разрешения можно возводить:
- жилые дачные и садовые домики сезонного назначения, то есть без отопления и обеспечения комфортного проживания;
- хозпостройки, беседки, погреба, сараи, амбары и т.д. (все те сооружения, которые разрешено строить по ст. 78 ЗК).
Как быть если на садовом участке построен жилой дом
Натура собственников такова, что даже неказистый садовый домик с годами трансформируется в настоящий жилой дом, тем более, что многие СНТ и ДНТ были созданы ещё в советские времена.
Как узаконить строительство на землях сельскохозяйственного назначения
Единственным способом — переводом земли из одной категории в другую. За прошедшие годы утекло много воды, и вполне возможно, что использование земельного надела давно вышло за рамки сельского хозяйства, а садовое товарищество превратилось в настоящее поселение. Признаками этого являются:
- наличие жилых домов и улиц с адресами;
- размещение объектов инфраструктуры в посёлке (магазинов, аптек, школ, детсадов, дорог, транспортных остановок и т.д.);
- близость городской черты: если город расстроился за прошедшие годы и приблизился к СНТ или ОНТ ближе, чем 30 км, можно смело обращаться в местные органы для перевода надела из категории СХН в категорию “для поселения”.
Внимание: Дороги, остановки, газопроводы и др. линейные объекты на ЗУ могут находиться в зонах действия публичного сервитута. В этом случае земля, на которой они расположены, не утрачивает сельхозназначения.
Фермерам могут разрешить строить дома на землях СХН
Правительство предложило в 2018 г. внести изменения в Земельный Кодекс касательно возможности фермеров возводить жилые дома на территории своих подсобных хозяйств, при соблюдении определенных условий:
- если земля использовалась по назначению не менее трех лет;
- у домов будут определенные параметры;
- их невозможно будет перепродать.
Выкупить землю фермеры смогут без торгов.
Риски строительства жилых домов на землях СХН
- Одним из рисков являются трудности приватизации земельного или дачного участка, в особенности если СНТ или ДНТ было создано давно, а учредитель (юридическое лицо прекратило своё существование). В этом случае необходимо будет взять выписку из кадастровых архивов ЕГРН.
- Если архивные данные потеряны, местные бюрократы вполне могут признать постройку самостроем. Выход — найти сведения о самом юридическом лице (чаще всего это предприятие) среди архивов предприятий территориальной единицы.
- Вторая сложность — регистрация прав собственности: ведь жилой дом по идее не могут зарегистрировать на земле СХН.
- Наконец, возникают сложности и с регистрацией по месту жительства: если жилой дом будет признан не домом, а постройкой (из-за несоответствия нормам жилого помещения), прописаться в нем будет невозможно.
Таким образом прежде чем строить дом на землях сельхозназначения, нужно внимательно изучить все возможные опасности такого решения.